2023年铜仁市全力优化营商环境，明确营商环境为“头号任务”“一把手工程”，各级各部门把优化营商环境工作摆在更加突出的位置，通过“点、线、面”发力，实现营商环境再优化、再提升。
一、“点”上突破，垒土成塔
（一）全面优化指标“点”。坚持“本省区域其它市州能做到的铜仁也要做到，铜仁市领先的要持续领先”理念，推动各级各有关部门逐一开展指标优化提升研究。所有指标值均以贵州省2022年度评估最优值为目标进行优化，持续推进指标“三减一降两提升”（减时间、减环节、减材料、降成本、提升便利度、提升满意度）。按照“月调度、季督查、年考核”方式推进工作，组织10个区县开展半年交叉督查考核，以查促学、以评促改；对市直15个牵头部门和松桃县、沿河县指标优化提升情况开展“一个指标一个指标过”专项行动，核验指标优化提升情况，推进指标再提升、再优化。市财政局牵头政府采购市州电子卖场去本市平台公司局域化，接入省级电子卖场实现了全国性互联互通；市自然资源局牵头的登记财产指标平均耗时0.44小时，较去年提速6倍，办件超时情况全面改善；市城市综合执法局获得用气指标开展流程再造，新建并升级2个监管系统，时间、成本和便利度得到了新提升。市住房城乡建设局动态调整减少“工改”系统入驻部门，精简审批事项，目前入驻部门从186家精简到131家。
（二）全力整治顽疾“点”。出台《铜仁市优化营商环境六条措施》，明确要求开展矛盾问题排查、案件问题暗访、营商“顽疾”整治等工作，印发《关于开展营商环境领域突出矛盾和重点问题排查化解的通知》《关于开展营商“顽疾”整治行动问题排查活动的通知》，制定《铜仁市暗访拍摄2023年营商环境警示片工作方案》，按照“一案一档”模式，开展信访案件调查化解。截至目前，各渠道反馈信访案件7件，已全部化解并建档；开展营商领域突出矛盾和重点问题排查，共排查问题49个，化解42个，7个正在化解中；深入企业开展营商环境蹲点调研暗访，走访“中小微”企业和个体工商户127家，发现突出问题13个，将问题作为线索拍摄警示片2期，对案件背后“责风腐”问题移交纪委监委调查处理，以案促改；开展“顽疾”问题排查整治，全市共排查“顽疾”问题85个，已完成整治71个，其余14个已明确责任单位、责任人员，挂牌整改；对近3年以来全市签订的有招商引资优惠政策约定的合同172个共401项优惠政策建立调度台账，定期调度政策兑现情况，已完成185项政策兑现，对216项未达兑现条件的进行跟踪管理。
（三）深度谋划创新“点”。坚持刀刃向内、自我革新，创新推动指标优化提升。市住建局、市自然资源局、人行铜仁中心支行等部门联动创新开展“带押过户”工作（全省首例发生在铜仁），不动产转移登记实现有抵押可过户，目前各区县均有“带押过户”案例；市税务局的纳税指标创新开展“税贷指数”破解市场主体融资难题，将企业常规税务数据转换为具有信用等级特征的“税贷指数”，推动15家金融机构入驻，解决企业融资2.75亿元，有效提升融资便利度；市住房城乡建设局积极向省厅申请“工改”试点任务，获得社会投资项目“用地清单”制改革、工业用地标准地出让“四证一图”同发等试点批准；铜仁供电局的获得电力指标推行“一网办电”和“刷脸办电”，通过刷一次脸实现足不出户开展办电业务，同时根据企业需求开展线路延伸建设，今年共投入建设资金1600余万元；德江县建立“政府、税务、金融、企业”四级联动机制，“以税促信、以信换贷、以贷扶微”帮助企业摆脱发展困境，开展信用评定4300余户，办理税务贷款65户6000余万元；万山区积极探索政府“债转投”试点，签订协议92个，化解各类欠款9.46亿元，撬动社会投资28.38亿元，主动出台并落实系列优惠扶持政策，政府公信力和企业对发展环境满意度不断提升。
二、“线”上提升，固本强基
（一）系统为“线”，压实优化。按照“谁牵头、谁负责，谁责任、谁负责，谁主管、谁负责”原则，市招商营商工作领导小组办公室认真履行“目标制定、统筹调度、督促检查、考核评价”职责，各级指标牵头部门切实履行牵头职责，形成职责清晰、目标明确的指标优化系统。一是任务系统化。系统化明确市县指标优化提升任务，要求各级指标牵头部门建立上下对接沟通机制，向上赴省厅（委、局）和贵州财大对接汇报，并邀请领导和专家来铜调研指导培训，向下到区县、到基层帮助指标优化提升、落实重点任务清单工作，并把此项要求纳入目标考核，目前各市直牵头单位均已向省厅对接2-3次以上。二是培训系统化。市招商营商工作领导小组办公室在组织开展营商环境工作培训3次，共500余人次参加，115人赴东莞市培训学习。市级住建、自然资源、市场监管、法院等部门邀请省厅领导或营商专家来铜调研培训超20场次，其中市住房城乡建设局3次请来省专家召开工改系统暨指标优化提升分析会、培训会。三是分析系统化。市直各指标牵头部门就牵头指标半年优化提升情况进行专题分析报告，形成系统抓落实的良好态势。铜仁供电系统坚持周五召开系统指标调度会议，听取分析指标优化提升情况；市中级人民法院在印江县召开全市系统指标现场会；市税务系统组建363人的税费志愿服务团队，开展政策宣传辅导、办税服务体验、走流程找差距活动等。
（二）责任为“线”，督促落实。出台《铜仁市营商环境建设指标“责任链”清单制度》，将营商环境评价指标分为一级指标和若干二级指标，市级分管领导作为牵头负责人，一级指标牵头单位主要领导任指标优化“第一责任人”、分管领导为具体责任人；二级指标的牵头部门由一级指标牵头部门确定，配合一级指标牵头部门推进指标优化提升工作。一级指标牵头单位认真落实“责任链”清单制度精神，分别明确指标“责任链”的分管领导和科长，区县局长和副局长、一般工作人员，形成完整指标优化“责任链”，实现指标责任可落实、可倒查、可追溯。全市各指标牵头部门扛起牵头责任，主动会同责任部门学习借鉴省内外先进经验做法，先后到深圳、东莞、珠海以及省内兄弟市州贵阳、毕节、安顺、遵义及区县花溪、凤岗等地交流学习30多次，200余人参加；抓实《铜仁市优化营商环境工作联席会议制度》落实，各分管口副市长组织召开管口指标优化提升会，各指标牵头部门召集责任部门压实责任。目前，全市招商营商工作领导小组以书记或市长（组长）、分管副市长（常务副组长）召开的优化营商环境会议5次，管口市领导召开优化营商环境会议4次，各牵头部门共召开种类营商会议40余次。
（三）法治为“线”，巩固根本。注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，探索建设铜仁市法治化营商环境大突破、政务服务水平大提升。《铜仁市招商引资优惠政策暂行办法》规定：“实行签订招商引资优惠条款内容向市招商营商工作领导小组办公室备案和兑现情况报告制度；对所有招商引资企业实行兑现奖补政策和建立绩效考核制度”，避免或减少了招商引资优惠政策兑现难的老问题发生。目前，全市已报备172个签订的优惠政策的招商引资合同；在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导和预警提示等非行政强制性手段，广泛推行“轻微行政违规‘小错不纠’和依法开展‘首违不罚、处罚下限’做法”，依法依规开展柔性执法。目前全市有统计的相关案例共计71件次。市公安局专报《关于加强招商引资风险防范的对策建议》，由铜仁市委书记作出批示，分管副市长及时在市招商营商工作领导小组2023年第三次会议上传达学习。市司法局印发《关于营商环境行政规范性文件合法性审核指导意见》《铜仁市司法行政机关2023年“法律暖企”专项活动方案》等，出台许多具体举措，如调剂公职律师派驻企业，切实帮助企业发展。市中级人民法院向市委专题报告近10年涉招商引资诉讼361件，分析相关损害营商情况，并提出法治化建议，市委书记高度重视，要求全市各级各有关部门要以此为鉴。把学习宣传贯彻执行《优化营商环境条例》及《贵州省优化营商环境条例》作为法治建设重要内容，纳入干部职工学法考试、理论考试和党校课堂、中心组学习内容，研究制定《破产案件集中管辖实行“一案一策一专班”的实施意见》《沿河土家族自治县人民法院涉企“执行合同”案件办理规范》等若干制度机制。
三、“面”上覆盖，落成大厦
（一）在政府层面强势推行一把手工程。把优化营商环境作为一把手工程是今年全市优化提升的主要抓手。4月23日，铜仁市委书记李作勋出席全市招商营商工作大会时强调，“要把优化营商环境工作摆在更加突出的位置”。7月12日，李作勋到省投资促进局对接招商营商工作并座谈，表示铜仁市坚持把招商营商作为“头号任务”和“一把手”工程，推动产业大招商和优化营商环境实现突破，将持续优化营商环境，不断增强企业的满意度、获得感。铜仁市认真贯彻落实相关要求，市中级人民法院组建一把手为组长，下设4个工作专班，集全院之力优化营商环境，召开工作部署会，要求各区县法院一把手交流发言。市水务局局长主动认领问题，到相关区县进行获得用水指标问题解剖调研，指导工作开展。沿河县人大常委会主任召开质询会，要求该县9个营商指标牵头部门一把手对当前指标优化提升及问题整改情况进行一一答复，随后该县32个牵头部门和责任部门一把手认真履行优化营商环境“局长走流程、找差距”活动。
（二）在企业层面用心用情抓好满意度。坚持“营商环境好不好，企业家说了算”的工作理念，进一步优化考核奖惩机制，把评估结果与绩效挂钩，定期开展督查暗访和入企走访工作，按照清单化、任务化要求，全面提升涉企事项办理效率和水平，全面提升营商干部工作作风，从过程找经验，以结果论英雄。对全市涉企矛盾问题建立台账，上报到市级的49个问题已明确责任、限时解决、闭环管理；对全市5.7万个市场主体实现包保服务全覆盖，对规上企业、重点项目包保服务推行“一企一表一台账”管理；聘请10名由企业家代表为主的全市营商环境义务监督员暨政务服务体验官；邀请180余名企业家开展返乡铜仁籍企业家新春恳谈会和民营经济领域专家、人才暨民营企业家座谈会等企业家活动；邀请市人大代表、政协委员、监督部门代表、各相关市场主体75人观摩公共资源交易开标、评标现场，邀请企业家亲身体验招投标等市场活动。深入民营企业开展满意度调查，以问卷形式对150余家企业现场访谈，10个区县满意度平均96.55分，达到“市场主体满意度达到95%以上”的初步目标。
（三）在社会层面营造良好的舆论氛围。深化“贵人服务·一视铜仁”品牌建设，印发《深化“贵人服务·一视铜仁”品牌创建若干工作措施》，丰富品牌宣传载体。该品牌是贵州省“贵人服务”品牌下第一个创建成功的市品牌，各级各部门在各类涉企会议、活动、政府办公用品、窗口人员胸牌、企业办事地点、LED广告屏幕、宣传专栏中广泛使用“贵人服务·一视铜仁”品牌标识，并通过印刷海报、折页等多形式、多载体、广范围地推进品牌建设和宣传，全面擦亮品牌。在市级“贵人服务·一视铜仁”品牌下，各区县不断创新，有“满意碧江”“满意印江”“一诺阡金”“以德聚人”等若干子品牌，在全市形成了人人关心营商环境、事事关系营商环境、时时关爱营商环境、处处关注营商环境的浓厚氛围。（作者：铜仁市投资促进局 杨煦强）