【环时深度】“全面伙伴”已十年，越美关系到了什么程度？

【环球时报特约记者 黄东日 环球时报记者 陈子帅】为纪念与越南建立全面伙伴关系10周年，最近一段时期，美国的核动力航母编队停靠岘港、大规模商务代表团考察河内，一拨又一拨的高官纷纷访越，美国财政部长耶伦按计划也将于本月20日访问越南。回顾历史，美国发动的战争曾给越南人民带来巨大伤亡。1995年，越美两国实现外交关系正常化。2013年，双方建立全面伙伴关系。10年过去了，在美越两国一些媒体和外交人士看来，华盛顿已将河内视为其地区战略的关键组成部分，双方已超越“全面伙伴关系”的水平。美国和越南的关系真的会进一步升级吗？相关越南问题专家认为，要客观看待越美关系，双方互有需求，不然也不会走得这么近。与10年前相比，现在是美国更为主动，这表明在对美关系方面越南掌握了更多主动权。

全面伙伴关系十年，越美互动不少

7月4日，越通社题为《以开放愿景促进越美全面伙伴关系》的评论文章称，“2023年是越南与美国关系中的重要里程碑，是两国纪念建立全面伙伴关系10周年的一年”，“双方将开阔视野，进一步促进合作关系，为两国国家利益服务”。此前，越共中央总书记阮富仲和美国总统拜登3月29日举行高级电话会谈时都对两国关系表示“高度评价”。

从越南的官方报道看，这10年越美交往日益加深。在高层互访方面，2013年7月，时任越南国家主席张晋创应时任美国总统奥巴马邀请访美，双方将两国关系提升为全面伙伴关系。2015年7月，在越美关系正常化20周年之际，越共中央总书记阮富仲访美与时任总统奥巴马会晤，在双方通过的越美共同愿景声明中，强调“将在尊重独立主权、政治体制和互不干涉对方内政的原则上不断深化两国全面伙伴关系”。国际舆论认为这次访问是标志性事件，阮富仲是首位访问美国并受到美方高规格接待的越共中央最高领导。2016 年5月，奥巴马访越时宣布了有关美国全面解除对越南武器禁售命令的重要决定。2017年11月特朗普访问越南和出席岘港举行的APEC会议期间，正式提出“印太战略”。每次美国要员对越南的访问，都会被西方媒体大肆渲染。如2014年8月，美军时任参谋长联席会议主席登普西访越，这是自1971年越南战争以来，美国军方这一要职首次访越。美联社当时称，“昔日的敌人加强军事关系，美越在军事上走近有可能‘激怒中国’”。

今年以来，美国主动推进与越南的全面伙伴关系更为明显。2月，美国贸易代表戴琪访越时表示，美越两国管控了有关木材贸易等方面的分歧，“展示出双方建设性应对挑战的能力”；3月，美国国际开发署（USAID）负责人萨曼莎·鲍尔访越时说，“合作应对气候变化是拜登政府的首要问题”；4月，美国国务卿布林肯访越时强调“越美建立全面伙伴关系10年以及两国关系正常化近28年来，两国正在实现互利共赢”。

在投资贸易领域，越美双边贸易额从1995年的5亿美元增至2022年的1230多亿美元，其中以越南出口美国为主。美国是越南第一个出口额突破1000亿美元大关的出口市场。如今，美国是越南第二大贸易伙伴，在直接投资越南的国家和地区中排名第11位。越南则是美国的第八大贸易伙伴。在美国主导的供应链重组中，越南是其中重要的一环，承接了众多投资项目。美国对华发动贸易战后，一些媒体甚至炒作“越南成为贸易战最大受益者”。今年3月，一个由52家美国企业组成的大型商务代表团访问越南，其中不乏飞机制造、科技、半导体、金融、医疗、能源等领域的巨头。

在军事合作方面，越美两国互动也全面升级。2018年、2020年和今年6月，美国航母3次到访越南。此次停靠岘港市仙沙港的“罗纳德·里根”号核动力航母编队也是越美纪念全面伙伴关系建立10周年庆祝活动的一部分。美国的“印太海洋安全战略”将越南列为加强合作的对象。美国还通过赠送大批军事装备，培训越南军方人员，邀请越南军方参加联合军演等行动，帮助越南提升海上军事能力。如美国分别在2017年和2020年向越南军方赠送两艘汉密尔顿级巡逻舰。在越南战争期间，美国该型号战舰曾击沉过越南渔船，给越方造成重大伤亡。

在文化方面，美国过去10年对越南的影响增多。《环球时报》特约记者在河内、海防、顺化等地调研时发现，美式快餐的门店总是食客熙攘，大街上美国商品的广告随处可见。据观察，使用苹果手机的越南年轻人越来越多，好莱坞电影也受追捧。近些年，赴美留学的越南学生明显增多，越南已成为美国第五大国际学生来源国。

去年5月，越南外交部与美国驻越南大使馆配合，在越南外交学院举行越美合作中心揭牌仪式。越媒认为，该中心的建立彰显了两国关系的重要性。越南外交部长助理、国际组织司司长杜雄越强调，越美合作中心落成典礼是在范明政总理刚圆满结束对美访问这样一个非常特殊的时期举行的。越美现共有15个教育合作项目，其中包括富布赖特大学、和平队与新成立的越美合作中心。

越美在对华立场上存在不小“温差”

回顾10年前越美建立全面伙伴关系，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平认为，当时奉行“全方位、多样化”外交政策的越南显得更主动一些，特别是希望通过与美国发展关系来提升自身在东南亚的影响力和国际地位，同时平衡中国在地区的影响力。此外，越南经济的外贸依存度高，也希望借力美国发展本国经济。

“越美关系比以往任何时候都强。越南在我们的印太战略中发挥着核心作用。”去年10月，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克在河内的新闻发布会上这样评价美越关系。而2020年8月，越南外交部前副部长、原驻美大使范光荣在回答媒体有关越美建交25周年的问题时表示，“从战争的悲痛和阴影中摆脱出来的越美关系已超越了全面伙伴的水平”。布林肯4月访越，也被一些媒体引申出要“寻求将美越关系升级为全面战略伙伴关系”。

不过，在越南官方的各种公开表态中，都强调要在“全面伙伴关系的基础上”增进与美合作，并未提及“战略伙伴”。由此可见，越南虽在政治上、经济上、安全上会继续交好美国，但美国想把越南推上“印太战略”第一线的愿望恐怕难有着落。

越南有识之士认为，美国的“小算盘”是通过与越南加强关系来抗衡中国。而越南在这个问题上并不想完全按照美国划定的路线走，美国在南海问题上的立场也并非都是越南认同的。

中国驻越南大使馆原公使衔经济商务参赞胡锁锦告诉《环球时报》特约记者，越美关系未能实现美国的预期，原因是越南方面清醒地认识到自己在国际经济合作中的地位，特别是作为连接东盟乃至亚太地区重要产业链供应链的节点，越南万不能离开中国，只有保持与中国的长期稳定关系，这条产业链供应链才能安全，才不至于断链。所以，近年来越南在处理越美关系和越中关系时，自然而然会优先考虑稳定同中国的关系。胡锁锦表示：“这不是越南的权衡之计，而是出于实现越南国家利益最大化的考量。”

许利平告诉《环球时报》记者，美国对越南的战略意图主要有两点，一是拉拢越南对抗中国，二是对越南社会主义进行“和平演变”，这也是其最高目标。不过，他认为越美在对华立场上存在不小“温差”。美国“印太战略”的一个明确方向就是拉拢越南等区域国家抗衡中国，但美国也清楚越南不可能一边倒地转向自己，所以这些年美国下了很多功夫经营美越关系。但从越南的角度来看，制约越美双边关系发展的根本障碍是两国社会制度和政治体制的差异。美国一刻也没有放弃过改变越南社会主义制度的念头。据报道，今年6月越南得乐省的两个派出所遭袭事件背后就有美国的影子，所以越南对美国的戒心和防范不会消除。

6月6日，越南国家主席武文赏在会见美国驻越大使马克·纳珀时强调，越南一直将美国视为最重要的合作伙伴之一。除提及加强两国关系外，马克·纳珀还表示，“美国将继续与越南密切合作，克服战争后果，其中包括处理‘橙剂’影响、扫雷和寻找战后失踪人员”。

美越之间的那段特殊历史，让越南人对美国的心态总是很纠结。经历过抗美救国战争的陶玉章曾任越南工商部亚洲太平洋司副司长，他和《环球时报》特约记者谈及自己对美国的感受时说，美国曾对越南犯下罪行，如今又主动跟越南友好，对此上年纪的越南人心里总还是有一种说不出的滋味。而记者早年认识的一位就职于越南轻音乐团的女演员，后来下海经商做美国电子产品的代理。与美国做贸易，让她对美国的认知明显区别于老一代越南人。她觉得美国是世界第一科技强国，越南只有紧跟美国才能谋得自身快速发展。

“越美两国在社会制度、价值观、人权问题等方面存在尖锐分歧并且不可调和，这是存在于双方之间的结构性矛盾。”据许利平介绍，美国有100多万越侨，其中很多人是越战后逃到美国的南越富人，他们想要恢复越南在西贡时期的资本主义制度，所以他们不愿意美国改善和越南的关系，更希望越南“和平演变”成资本主义国家。

“多重结盟”的越南掌握了主动权

2021年越共十三大决议提出，到2025年使越南成为摆脱中等偏低收入、沿着现代工业道路迈进的发展中国家；到2030年使越南成为具有现代工业的中高收入发展中国家；到2045年使越南成为高收入的发达国家。围绕这一系列目标，越南外交战略有明确定位，将党际外交、国家外交和民间外交作为对外政策的三大支柱。越南舆论认为，政府将继续建立“全方位且现代的外交布局”，坚决避免“陷入大国竞争的旋涡”。

“世界政治评论网站”近日刊文称，对过去数十年一直严重依赖俄罗斯武器系统的越南来说，近些年大力推行“多重结盟”战略取得成效，如寻求与欧美建立更紧密的安全关系。越南为自己打造了一个全新的最佳战略位置，使其能通过广泛的伙伴关系网络增强防御能力。文章认为，本世纪前20年，越南逐渐与美国和西方国家走近，甚至有评论称“河内正在进入华盛顿的轨道”，但越南却拒绝与美国完全结盟，特别是人权问题上与美方存在巨大分歧的背景下。

越南外交学院原院长武阳勋教授日前接受《环球时报》特约记者采访时表示，越南正在奉行“多重结盟”战略，所以对升级与美国的关系较为慎重。因为在越南的外交布局中，最复杂和最重要的双边关系始终是越中关系，处理越美关系与越中关系，越南的基本方针是平衡稳定，不偏不倚。越方特别强调，发展越美关系必须遵循“尊重彼此独立主权、领土完整及政治机制”这一政治前提。这也是越南对美国的最大担忧。

“相比10年前，现在显得美国更主动，这种风向的变化表明，越南在对美关系方面掌握了更多主动权。”许利平说，不光是对越南，美国对整个东南亚的影响力都在下降。大部分东盟国家都以发展为导向，这点与中国志同道合，而美国与这些国家发展关系更多是打“安全牌”。此外，越南与中国关系走近是中国默默辛勤耕耘、双方紧密合作的结果。过去10年共建“一带一路”倡议取得了实实在在的成效，包括越南在内的东南亚国家的人民因此拥有了很强的获得感和成就感。

许利平认为，越美关系未来还会在互动中进一步发展，但是这种发展还是服务于越南自身的战略目标，越南不可能全面倒向美国，“大国平衡”外交仍是优先方向。越南正在进行“革新开放”，不排除越南国内还有一部分人对美国抱有幻想，对此需要保持警惕。