【解局】巴勒斯坦各派“北京和解”，对地区局势意味着什么？

【环球时报-环球网报道 记者 赵觉珵 白云怡】继沙特阿拉伯与伊朗两国于去年春天在北京实现历史性和解后，巴勒斯坦各派别也在中国的努力下实现“大和解、大团结”。据中国外交部发布的消息，应中方邀请，巴勒斯坦14个派别高级别代表于7月21日至23日在北京举行和解对话，并签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（以下简称《北京宣言》）。

多名中东问题专家23日对《环球时报》记者表示，新一轮巴以冲突已延宕9月有余，至今仍未得到有效解决，背后的重要原因之一正是巴各派别在重大问题上存有分歧，导致巴勒斯坦难以作为一个整体和以色列进行平等谈判。此次巴14个派别在北京举行内部和解对话并签署旨在加强团结的《北京宣言》，有利于从根源上解决巴勒斯坦问题，可谓意义重大。值得注意的是，此次对话在一些“老大难”问题上有重要突破，不过，接下来巴各派别如何落实相关共识，仍面临一些挑战。

有分析人士指出，巴勒斯坦各派齐聚北京对话并达成和解，也显示出中国在中东地区的影响力日益上升，其扮演的推动和平、对话和发展的角色，正使其进一步赢得地区国家的信任。

“《北京宣言》比以往前进了一大步”

中国外交部发布的信息显示，23日上午，和解对话闭幕式在北京举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅出席和解对话闭幕式并致辞，巴各派签署了《北京宣言》。美国《华盛顿邮报》报道称，现场照片显示，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）中央委员会副主席马阿鲁勒和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）高级成员穆萨率团参与了和解对话，而这两大派别也被认为是对话的核心。

公开资料显示，在1993年与以色列签署《奥斯陆协议》后，由法塔赫领导的巴勒斯坦解放组织 (PLO)1994年成立巴勒斯坦民族权力机构，阿拉法特当选为主席。2006年，哈马斯在立法选举中获胜并于2007年控制加沙地带后，法塔赫与哈马斯这两个巴主要派别一直不和。

在过去17年中，沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔、联合国等各方一直试图弥合哈马斯和法塔赫这两个政治和战略派别之间尖锐、纠结的分歧，但双方和解一直遥不可及。美国有线电视新闻网（CNN）称，自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发后，法塔赫和哈马斯之间的紧张关系进一步加剧。

尽管如此，中国并未停止相关努力，此次巴勒斯坦各派别在北京的和解对话被认为是中国努力弥合巴内部分歧的最新举措。土耳其阿纳多卢通讯社23日评论认为，巴勒斯坦各个政治派别此次在北京达成一致，是“罕见地展示了团结”。

据中国外交部发言人发布的消息，《北京宣言》认为北京对话展现了积极和建设性的精神，同意在巴解组织这一巴人民唯一合法代表的框架下实现涵盖所有派别的民族大团结；表示将根据巴各派共识，按照巴现行基本法，组建临时民族和解政府，开展加沙重建，并根据通过的选举法尽快筹备并举行大选；强调根据通过的选举法，采取务实举措组建新的全国委员会；一致同意激活临时统一领导框架并机制性运行，共同进行政治决策；同意成立集体性机制，全面落实宣言各项条款，为落实宣言设定时间表。

“《北京宣言》为巴勒斯坦各派别找到了‘最大公约数’。” 上海外国语大学中东研究所教授丁隆23日接受《环球时报》记者采访时说，通过此次和解对话，巴各派别均承认巴解组织是巴人民的唯一合法代表，即以巴勒斯坦民族解放事业来统领所有政治力量，这是一个历史性的突破，为巴勒斯坦内部的团结、稳定奠定了基础。

国际舆论尤其关注“组建临时民族和解政府并开展加沙重建”相关内容。兰州大学一带一路研究中心执行主任朱永彪认为，尽管《北京宣言》一定程度上是一个“意向性”文件，但这一内容显示它较之过去前进一大步，也表明这次会晤取得了实质性进展，不但推动了巴勒斯坦政治的团结和统一，还就“老大难”问题达成重要共识。

不过，他认为，巴以冲突和巴勒斯坦内部分歧牵涉到极为复杂的背景和利益，一次和解对话难以解决所有问题。此前巴勒斯坦内部也不乏相关进程，亦有达成宣言和协议，问题的关键在于，接下来该如何执行和落实相关共识，“这一点比宣言本身更重要。”

丁隆认为，《北京宣言》的后续落实确实仍面临诸多挑战，例如哈马斯、杰哈德等较激进派别是否将调整原有意识形态和斗争路线，以及各派别的武装力量能否实现“军队国家化”。此外，目前加沙地带战火肆虐，组建临时民族和解政府与组织大选可能都需要先停火止战。此外，未来的权力共享问题也有较大不确定性，“比如，如果哈马斯在大选中获胜，法塔赫能否接受？”

中东问题专家王晋对《环球时报》记者表示，尽管面临挑战，但《北京宣言》依然具有重大意义，重新树立了一些非常重要的原则，对于未来巴各和解进程是“里程碑式”的。

中国在中东地区影响力的上升

今年4月，应中方邀请，法塔赫与哈马斯代表来京磋商，就推进巴内部和解深入坦诚对话，并取得积极进展。3个月后，巴勒斯坦14个派别就在北京达成和解，这在一些分析人士眼中是一种“惊喜”。

丁隆认为，近年来，国际社会对巴勒斯坦问题的解决产生了悲观情绪，尤其是巴内部派别和解问题，“外部国家不看好，阿拉伯国家不看好，甚至巴勒斯坦内部都不看好”。但此次14个派别在北京坐在一起并达成和解，这背后是中方的巨大的政治勇气和外交努力。

王晋认为，《北京宣言》显示出中东国家对中国在该地区扮演角色的肯定。从2023年3月的沙特和伊朗关系缓和，到2024年7月的巴勒斯坦各个派别签署《北京宣言》，中国为地区国家搭建了重要的沟通桥梁，将之前各方普遍认为的“不可能”转变为了“和平成果”。

丁隆对《环球时报》记者表示，中国展示了一个大国应有的样子。对于巴各派别的内部矛盾，一些大国长期以来或是坐视不理，听之任之，或是刻意加剧矛盾，让中东地区呈现对抗之势，以便自身坐收渔翁之利。

美国/中东项目（USMEP）总裁、以色列前和谈代表丹尼尔·列维在接受《环球时报》记者采访时对比了中国与美国的中东政策及其带来的不同影响。他认为，美国对中东事务的参与主要集中在军事和能源领域。在“军事凯恩斯主义”的影响下，美国不断在中东寻找敌人，掀起战争，中东亦被美国的武器制造商视为最重要的市场之一。然而，考虑到今天的世界在各个方面的密切联系，美国在中东等地区鼓励冲突、寻求分裂与对抗的模式已无法持续。

他认为，中国在中东地区更注重基础设施、贸易等领域，且不追求“零和博弈”，也没有军事意图。“中国不奉行‘选边站’的方针，而是与各方保持联系。”他表示，这也正是为何中国此前能促成沙特与伊朗之间重要和解的原因。“中国对中东地区稳定的贡献远超美国。美国扮演的不是调解人的角色，它无法同时与以色列和哈马斯对话。美国只是在拉拢自己的盟友。”他认为，事实上，地区国家也正日渐认识到全球力量变化的趋势，以及美国政策的不可预测性。

丁隆也认为，中国在中东地区已经是一个具有重要影响力的大国，并且与其他西方国家有着很大不同。“中国的劝和促谈，为地区带来的是和平与安全，而不是战争和破坏。”

以、美态度，仍是中东止战的最大障碍

此次“北京和解”的一个不可忽视的背景是加沙地带依然战火纷飞，停火谈判前景未卜。据哈马斯控制的加沙卫生部的数据，自去年10月以来，以色列在加沙的报复性军事行动已造成3.9万多人死亡，其中大部分人是平民。另据半岛电视台23日报道，23日凌晨，以色列再次袭击加沙北部的巴勒斯坦人住宅，造成十数人死亡。

“巴勒斯坦可以说处在‘生死存亡’的历史关头”，丁隆表示，自去年10月7日以来，本轮巴以冲突尚未出现结束迹象，但其持续时间、破坏性以及造成的人道主义灾难都是空前的。通过内部和解，巴勒斯坦希望把民族与国家的命运掌握在自己手中。

几个月来，联合国以及包括中美在内的各国均在努力推动停火止战。本月22日，以色列总理内塔尼亚胡出发访问华盛顿，预计将与美国总统拜登会面并在美国国会发表演讲。尽管内塔尼亚胡此行的重点是为下一步的停火协议寻求支持，但其一直坚持要“彻底消灭哈马斯”也让各方对和谈的前景感到担忧。

朱永彪表示，从目前情况来看，以色列仍将不负责任地一意孤行，继续对加沙的地面行动。他认为，巴内部和解对以色列的制约和影响是有限的，而目前影响地区局势的核心仍是以色列的态度。“目前，我们没有看到以色列和它背后的美国在整体态度上有根本性变化，这意味着地区战火或将继续。”

丁隆也认为，目前以色列打击的主要目标仍是哈马斯，无论巴内部各派别达成何种协议，以色列政府大概率不会放弃既定目标和战略，而这本身就是对巴内部和解构成的威胁和挑战。

“巴勒斯坦问题是中东地区的基础性、根源性问题，中东实现持久和平必须先解决巴勒斯坦问题”。丁隆说，新一轮巴以冲突爆发以来，中国积极呼吁停火止战，劝和促谈，付出了大量努力，实现巴勒斯坦内部和解也是推动解决巴勒斯坦问题、实现中东和平稳定的重要一步。

在23日的致辞中，王毅提出中方的“三步走”倡议。“停火止战和人道救援是当务之急。‘巴人治巴’是加沙战后重建的基本原则。‘两国方案’是未来根本出路。”王毅呼吁，国际社会应当支持当事方以严肃态度实施“三步走”。