【解局】盟友关系正让位于“美国优先” ，美征税清单上的日韩何去何从？

【环球时报-环球网报道 记者 樊巍 李萌 李迅典】综合多家外媒报道，当地时间7月7日，美国总统特朗普签署行政令，延长所谓“对等关税”的暂缓期，将实施时间从7月9日推迟到8月1日，届时将分别对来自14个国家的进口产品征收25%至40%不等的关税。特朗普还在自己创立的“真实社交”网站上陆续发布了他写给14国领导人的信函，并阐述了征税理由。其中，日本首相石破茂和韩国总统李在明是特朗普信件的首批收件人。作为美国的传统盟友，日韩却首先出现在美方的“征税清单”上，相关专家7月8日在接受《环球时报》记者采访时表示，美方此举显示出，在本届美国政府的关税政策下，盟友关系正让步于“美国优先”。

想展现“即使是盟友也不留情面”的姿态

当地时间7月7日，特朗普先是在社交媒体账号上发布了致日本、韩国、马来西亚、哈萨克斯坦、南非、老挝和缅甸领导人关于新关税税率的信件截图。晚些时候，他又分享了另外七封信，分别是发给波黑、突尼斯、印度尼西亚、孟加拉国、塞尔维亚、柬埔寨和泰国的领导人。

这些信件的内容显示，美国将对日本、韩国、马来西亚等14国出口到美国的商品征收25%至40%不等的关税。此前，美国对日本商品征收的“对等关税”税率为24%，韩国则为25%。现在，两国都将面临25%的关税。特朗普签署的文件还提到，美国“或许”会根据与这些国家的关系来考虑调整新的关税水平。

“日本和韩国成为此次美国率先宣布加征关税的国家，且是14国中唯二的传统美国‘盟友国‘，这一方面可能是为了给其他国家施加压力，另一方面也是为了在日美和日韩关税谈判中获得更有利的筹码，给日韩两国施压。”黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员笪志刚7月8日在接受《环球时报》记者采访时表示，通过这种方式，美国想向其他国家表明，即使是盟友，也不会留情面，从而形成一种“敲山震虎”的效果。

但他同时表示，美方将生效时间从原定的7月9日推迟到8月1日，这表明美国在为谈判留有空间。美国通过这种方式既表明了自己的态度，又留有余地。“日本将于7月20日举行参议院选举，而韩国总统李在明刚刚上台，把关税生效时间定在8月1日，美方也有绕开两国的重要时期，给两国一个接续谈判窗口期的意图。”

持有相同观点的还有对外经济贸易大学日本研究中心研究员吴英杰。他在接受《环球时报》记者采访时表示，特朗普在上个任期就要求解决美国与日韩的贸易赤字问题。日韩虽然是美国的两个重要盟友，但同时也是对美贸易顺差较大的国家，特别是在汽车行业，特朗普曾多次对日本表达不满。

在中国国际贸易学会常务理事何伟文看来，美方此次重启“对等关税”先从日韩下手，有可能恰恰是因为此前日韩两国均未妥协。

“美国推行‘对等关税’，其基本叙事是减少贸易逆差，美国的贸易逆差主要来自于10个国家和地区。当中，美国仅与越南达成协议，其他谈判均未成功，这表明美国整体策略并未达到预期效果，是失败的。”何伟文进一步分析称，由于日本和韩国目前尚未妥协，美国因此采取了进一步措施。他认为，由此亦可看出，在本届美国政府的政策下，盟友关系正让位于“美国优先”。

“若高关税落地，明年日本经济陷入衰退可能性超50%”

美国有线电视新闻网7月8日的报道称，在特朗普公布第一批信函后，道琼斯指数、标准普尔、纳斯达克三大股指均创下约三周以来的最大单日跌幅。在美国上市的日本主要汽车制造商丰田、日产和本田的股价分别下跌了4%、7.16%和3.86%。

日本首相石破茂当地时间8日上午召集内阁工作组，表示日方对美国政府加征关税并宣布提高关税税率的计划深感遗憾。他表示，日本将继续与美国进行谈判，寻求达成一项对两国都有利的双边贸易协议。

而韩国财政部则在一份声明中表示，将密切关注事态发展，但“警告”称，如果市场波动“过度”，韩国政府将“根据应急计划立即采取大胆行动”，但没有详细说明该行动可能包含哪些内容。

“日本和韩国接下来可能还会继续与美国谈判，但谈判成功的可能性不大。”何伟文认为，除非日本和韩国做出较大让步，美国才可能会在关税上稍微松动一点，但小幅度的调整意义不大。因此，日韩最终可能还是会采取一定程度的反制措施。

“除了加强与美国的谈判，韩国政府似乎并没有更好的应对措施。但预计美国在关税问题上让步的可能性不大，双方可能仅在一些细节问题上有所进退。”辽宁大学美国与东亚研究院院长吕超在表达了相似的观点，他认为，美韩之间在一些细节上的调整对于韩国来说也无济于事，美国对韩国增加关税已成事实。

他进一步表示，美国目前所谓的增加25%对等关税，对韩国经济必将带来非常严重的打击。此前，美国已经对韩国的钢铝产品、汽车零部件加税，最近甚至提出了对汽车货船到港加税。这一系列加税措施，对韩国经济的打击非常大。考虑到韩国目前经济形势不景气，又处于政府交替的阶段，这些关税措施对韩国来说不堪重负。

考虑到日韩在政治、军事以及经济等方面与美国深度绑定，两国对美国市场的依赖程度高，业内人士分析，重启“对等关税”对日韩必然影响巨大。野村综合研究所首席经济专家木内登英7月8日在该机构网站发布的一篇文章预测。如果美方将对日的对等关税提高到25%，将使日本整体的GDP在现有规模基础上降低0.85%，一旦美方正式对日加征25%的对等关税，明年日本经济陷入缓慢衰退局面的概率将大大超过50%。

“日韩两国对美出口规模下降和贸易逆差扩大不可避免，若高关税落地，将导致日韩产品在美国市场竞争力下降，尤其是汽车与半导体等行业出口会受到冲击，导致两国经济增长放缓和失业风险加大。”吴英杰认为，高关税将对日韩经济造成巨大的下行压力，日韩两国GDP必然下降，经济增长预期下调，出口受阻导致相关产业链裁员，金融市场波动和投资信心受挫，高关税引发通胀、失业和生活质量下降。

吴英杰认为，面对美国的关税压力，日韩势必将加强区域经济合作，而中日韩三国加强经贸合作也有了更多动力。

美方此次重启“对等关税”，在韩国国内引发了不满情绪。韩国庆熙大学国际关系学教授朱宰佑7月8日在接受《环球时报》记者采访时表示，韩国对美国的贸易顺差主要是得益于美韩自由贸易协定（FTA），但该协定是美国于2004年发起，并在2019年应美国要求进行了修订。如今，美国又以顺差为由想要对韩国征收报复性关税。美国的贸易赤字问题源于其自身产业结构，美国不解决自身问题，却持续向韩国施压，这是在自掘坟墓。

“此前美方还就美韩同盟分担费用的问题提出质疑，这都表明美国并不可靠。”朱宰佑称。

欧盟将何去何从？

虽然美方重启“对等关税”从传统盟友日韩“下手”，但其另一个传统盟友欧盟的“命运”也成为了美媒关注的焦点。美国有线电视新闻网的报道表示，尽管特朗普宣称自己与欧盟存在许多贸易纠纷，并多次威胁提高关税，但这一次欧盟似乎尚未收到他的信函。

欧盟委员会发言人奥洛夫·吉尔当地时间7日表示，欧盟仍在争取于7月9日前与美国达成一项原则性的双边贸易协议，目前欧盟与美国仍在继续接触。

“欧盟始终致力于达成一项有利于欧盟企业、消费者和全球经济的协议。此外，欧盟也已准备好应对所有结果的选项，包括反制清单，但暂不打算启动该程序。”吉尔表示，欧盟已完成对成员国、企业和利益相关方的意见征询。目前，欧盟仍把谈判作为首要任务，但也在为其他可能的结果做准备。

美国财政部长斯科特·贝森特7日表示，美国将在未来48小时内宣布多项贸易协议。他在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，“很多人在谈判中改变了态度。所以，昨晚我的邮箱里装满了很多新的提议，很多新的方案。所以这几天将是忙碌的。”

公开报道显示，目前，美国对欧盟钢铝产品征收50%关税，对汽车领域征收25%关税，对几乎所有其他商品征收10%基准关税。特朗普此前曾威胁称，如果7月9日前美欧贸易谈判没有取得突破，他将对欧盟商品征收50%关税。作为回应，欧盟曾决定对总额210亿欧元的进口美国产品加征最高50%的关税。但为给贸易谈判留出时间，这一报复措施将推迟至7月14日生效。

据一些欧盟知情人士7日则向路透社透露，欧美已接近达成协议，欧盟方面可能对美方针对飞机及其零部件、部分医疗器械和烈酒产品所征“基准关税”作“有限让步”。

在7月8日举行的外交部例行记者会上，有记者提问称，美国总统特朗普7日表示，将从8月1日起分别对来自日本、韩国等14个国家的进口产品征收25%至40%不等的关税。外交部对此有何评论？对此，毛宁表示，在关税问题上，中方的立场是一贯的，也是非常明确的，关税战、贸易战没有赢家，搞保护主义损害各方利益。