5月下旬至6月上旬,中蒙“草原伙伴-2026”陆军联训在中国内蒙古举行。中国国防部新闻发言人表示,此次联训以联合打击非法武装组织行动为课题,是两国陆军第二次举行该系列联训,旨在不断深化友谊互信,加强务实合作,提升共同维护地区和平稳定能力。
有国外舆论将中国与蒙古国的防务合作,习惯性地置于地缘政治博弈的视角加以评论。实际上,中蒙防务互动的稳步升温,是深化两军务实合作的具体举措,也体现了两国两军战略互信的不断增进。
1997年,“中蒙国防部合作与交流议定书”签署,中蒙正式确立了双边军事关系与相关合作的规范。2004年,中蒙两国国防部举行了首次磋商会议,建立防务安全磋商机制。此后,两国军事互信不断加强,防务关系不断拓展。2009年中蒙两军举行了代号“维和使命—2009”的维和联合训练,这是中蒙军队首次举行联合训练,也是中国军队第一次与外军举行以维和为主题的联合训练。
中蒙建立战略伙伴关系之后,两国于2013年签署了“中蒙政府间军事技术合作协定”。该协定对于在中蒙战略伙伴关系框架内,提升双方防务合作水平,推动军事装备技术和实践经验交流具有重要意义。同期,在公布的“中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要”之中,包含了在国防和军事技术领域,加强多个层面合作的内容。
随着中蒙军队保持高层互动,特别是2022年“中蒙关于新时代推进全面战略伙伴关系的联合声明”的发布,中蒙两军联演联训的频率明显增加。2024年,中蒙首次举行“草原伙伴-2024”陆军联合训练,双方参训人员及装备数量规模均达历史之最。次年,中蒙边防部队又举行了“边防合作2025”联合演习,中蒙俄还以“联合防范打击边境地区恐怖破坏活动”为课题,首次组织三方边防部队参加联合演习。
中蒙防务合作逐渐升温,原因在于两国日益增加的共同安全利益和彼此安全需求。一方面,中蒙经贸联系紧密,民间交往密切,双方正在深入对接发展战略,大力推进交通基础设施互联互通。同时,两国又拥有漫长且地貌复杂的共同边界,存在突发事件和跨国犯罪等多种安全隐患。另一方面,若以地方层面为视角,蒙军此次赴中国参训的地区是内蒙古。作为国家北部重要边疆地区,内蒙古既是我国的战略安全前沿,又是向北开放重要桥头堡。其横跨中国东北、华北和西北地区,内接8省区、外邻俄蒙,有4200多公里边境线,约占全国陆地边境线的1/5,是全国边境管理区面积最大的省区。内蒙古被定位为祖国北疆安全稳定屏障,在国家安全稳定大局中地位极为重要。据此,中国与蒙古国的防务合作,应该被置于一个更高的战略地位去考量。中国与蒙古国需要加强双边安全协作,提升共同应对边防安全威胁、开展边境联合管控的能力,这就推动了双方武装力量联演联训的常态化与机制化。
另外,尽管蒙古国国防实力有限,但其长期致力于建设一支能够执行从灾害救援到海外维和行动等多种任务的现代化军队,并以此开展防务外交,以及增强本国对国际和平与稳定的贡献。鉴于此,蒙古国的军事政策文件及国家安全构想,均强调对外防务合作的开放性。
蒙古国作为与中国陆地边境线最长的邻国,双方战略互信的提升、军事交流机制的构建,对于区域安全的构建具有重要的现实意义。未来,在中蒙武装力量联演联训的带动下,双方在安全领域的合作也将进一步深化,合作空间也会随之扩展,进而为推进中蒙命运共同体建设、维护地区和平稳定持续注入正能量。(作者是内蒙古自治区社会科学院“一带一路”研究所副研究员)
