【环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报记者 李迅典 陈欣】编者的话：随着北极地区战略价值不断上升，格陵兰岛正处在地缘政治聚光灯下。日前，欧盟以2亿欧元的新增投资作为“敲门砖”，深化其在北极地区的经济与政治存在感。外媒分析认为，此举既是对美国觊觎格陵兰岛控制权的回应，也彰显了欧盟确保关键原材料供应、拓展地缘影响力的战略意图。然而，严酷的自然环境、薄弱的基础设施、短缺的劳动力等因素使投资落地面临重重现实阻碍。欧盟能否将格陵兰岛成功打造为介入北极事务的跳板，仍充满变数。
重点投资三大领域
据欧洲新闻台报道，欧盟委员会主席冯德莱恩6日至7日对格陵兰岛展开正式访问。7日，冯德莱恩与格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森、丹麦首相弗雷泽里克森签署联合声明，宣布进一步加强伙伴关系。冯德莱恩还宣布，欧盟将在未来两年内向格陵兰岛追加投资2亿欧元。报道称，此举也释放了一个信号，以回应美国方面持续宣称对格陵兰岛的控制权主张。
根据欧盟委员会发布的新闻公报，该计划将全面深化欧盟与格陵兰岛之间的合作——从教育和渔业等传统领域，延伸至改善卫星与海底电缆连接、水力发电以及关键原材料等领域。该投资计划还关注旨在改善当地居民日常生活的项目，包括改善住房条件、发展可持续旅游业，以及为小企业提供更有力的支持。
欧洲新闻台称，数字连接、清洁能源以及关键原材料的可持续开采是欧盟投资计划的三大重点领域。新投资计划的主要目标是确保关键原材料供应并扩展当地基础设施。德国《法兰克福汇报》称，首批资金将用于格陵兰岛东海岸的一处钼矿。第二批资金则计划用于格陵兰岛南部的一处石墨矿。
数字连接方面，欧盟正与格陵兰岛电信和邮政服务公司Tusass合作，支持在未来5年内通过欧洲供应商扩大格陵兰岛全境的卫星容量。清洁能源方面，欧盟将支持由格陵兰岛当地能源公司Nukissiorfiit牵头的一项计划，旨在实现偏远定居点能源供应的现代化和脱碳。
此外，欧盟委员会还提议在2028年至2034年的下一个欧盟预算周期内，大幅增加对格陵兰岛的资金投入。
格陵兰岛商业协会主席凯尔森表示，欧盟的投资计划相当于格陵兰岛GDP的7%—8%，将对当地经济产生影响。他表示，虽然美国政府对该岛的主权声索“令人难以接受”，但“这确实带来了一些机会”。
“在这里发展非常困难”
欧盟加强对格陵兰岛的投资，正值全球利益竞争加剧之际。美国政府持续对该岛提出控制权主张。法国《世界报》称，布鲁塞尔方面希望这些投资承诺能够一举两得：既能与丹麦建立信任关系，又能使欧洲获取关键原材料的渠道多元化。格陵兰岛经济严重依赖渔业和丹麦补贴，目前正努力发展采掘业，以期实现经济独立。
格陵兰岛拥有大量的化石燃料和稀土储量，其位于北大西洋和北极之间的位置对旅游业和国防部门具有吸引力。当前，气候变化导致冰川融化，格陵兰岛丰富的稀土、黄金矿藏预计将更容易开采。随着新北极航线开通，该岛也可能成为航运业的关键枢纽。
欧洲新闻台提到，格陵兰岛拥有布鲁塞尔认为对发展可再生能源和尖端技术至关重要的34种矿物中的25种。该地区最受关注的资源是稀土。格陵兰岛拥有两处规模居全球前列的稀土矿：克瓦内菲尔德矿和坦布里兹矿。然而，迄今为止，该岛尚未进行过任何稀土开采。严酷的气候使得岛上大部分地区在一年中的大部分时间都无法进行采矿活动。而且，高昂的生产成本和相对较低的矿物浓度阻碍了大规模矿业投资。咨询公司“基准矿物情报”分析师英格尔表示，鉴于格陵兰岛的气候、有限的劳动力和基础设施不足，坦布里兹项目的可行性仍然很低。
阻碍投资者的因素不止这些。彭博社称，一些行业代表质疑格陵兰岛是否真的欢迎商业投资，他们提出了一长串制度性障碍：法律不确定性、政策突变，以及当地政府为寻求对战略性产业加强控制而推出的严格法规。今年早些时候，可再生能源开发商NunaGreen在格陵兰岛最大的基础设施项目之一的招标中仅收到一份投标，被迫重新考虑采购流程。与此同时，丹麦建筑巨头MT Højgaard在遭受巨额损失后，于去年年底退出了格陵兰市场。北欧航空公司也在今年夏天放弃了丹麦和格陵兰之间的航线，称需求低于预期使该航线无利可图。
此外，格陵兰岛还面临劳动力短缺问题。美国“旅行与旅游世界”网站称，格陵兰岛约有5.67万人口，合格劳动力本就短缺。几十年来，该岛出生率持续下降，居民移居丹麦进一步减少了劳动人口数量。
彭博社称，矿山、旅游项目的开发可以帮助减少格陵兰岛对丹麦补贴的依赖。然而，当地对于“开放”和“控制”仍存在激烈争议。北极经济理事会执行董事弗雷德里克森告诉彭博社，“每个人都对格陵兰岛充满向往，但在这里发展非常困难”。今年5月，他与来自能源、海事等行业的20位企业家一同前往格陵兰岛考察商业机会。弗雷德里克森表示，许多人因为不确定性以及一些陷入困境的项目感到失望。
北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建在接受《环球时报》记者采访时表示，2亿欧元远远不够支撑大规模开发。投资落地首先要平衡多方需求和利益，既要顾及格陵兰岛本地反对过度开发、保护生态与传统生活方式的民意，还要协调格陵兰岛自治政府与丹麦政府的立场。此次三方联合声明，就是欧盟意在搭建三方合作框架。这笔资金可以推动局部民生基建改善，但难以解决恶劣自然条件、大型配套缺失等开发障碍。
“欧盟通往北极的门户”
美国《华盛顿邮报》8日报道称，冯德莱恩访问之际，11个北约国家在格陵兰岛展开联合军事演习，约400名军事人员参与其中，但不包括美军。
近年来，格陵兰岛已成为欧洲日益重要的地缘政治优先事项。法国《费加罗报》称，冯德莱恩此访意在重申，只有格陵兰岛和丹麦才能决定这座被美国觊觎的北极岛屿的未来。
美国“政治新闻网”欧洲版称，欧盟正在着手深化其在北极地区的政治、经济和安全影响力。欧盟此举表明将“更加积极地参与”格陵兰岛和整个北极地区的决策。北极问题在布鲁塞尔的地缘政治议程中迅速占据重要地位。《法兰克福汇报》评论说，“格陵兰岛是欧盟通往北极的门户”。
崔洪建表示，欧盟加大对格陵兰岛的经济投入，以此推进外交和地缘政治目标，并非心血来潮。长期以来，欧盟对北极地区资源、能源、航道以及地缘竞争抱有浓厚兴趣。欧盟作为代表27个成员国的整体，在北极地区存在感仍然不足，近些年一直在争取深度参与北极事务。
崔洪建分析，美国至今没有放弃对格陵兰岛的相关诉求，相关分歧虽在北约框架下谈判处理，但矛盾并未真正过去，这成为欧盟可以利用的战略机会。欧盟希望借这一契机加深介入北极事务，在北极大国竞争中争取一席之地。基础设施投资、深化经济民生联系是欧盟主要政策抓手。欧盟在非经济领域对北极影响力有限，同时不愿采取强硬手段，避免和美国发生直接利益冲突，因此选择渐进、长期、软性的方式提升自身能见度。在他看来，这笔投资政治外交意义远大于现实经济意义，2亿欧元只是敲门砖。欧盟并不指望这笔钱带来决定性经济成果，而是用有限投入换取外交地缘收益，释放清晰政策信号，短期内很难看到实质性经济回报。
彭博社提到，除了这笔2亿欧元新增投资，欧盟还准备于10月20日发布一项新的北极战略。该战略将把该地区重新定义为欧盟的“北部邻居”，而不是“高北地区”——这表明欧盟试图将该地区重新定位为欧洲的核心部分。